74081

Разработка нового закона о промышленной безопасности. Часть 2

Share on vk
Share on facebook
Share on twitter
Share on vk
Share on facebook
Share on twitter

Продолжаем рассматривать изменения в законодательстве в части промышленной безопасности. Для тех, кто только к нам присоединился, здесь начало темы.

В статье 2. «Основные понятия» нового закона указаны следующие определения:

Промышленная безопасность — определяемое комплексом технических и организационных мер состояние защищенности промышленных объектов, которое характеризуется стабильностью параметров технологического процесса и исключением (сведением к минимуму) опасности возникновения аварии или инцидента, а в случае их возникновения — отсутствием опасности воздействия на людей опасных и вредных факторов и угрозы причинения вреда имуществу юридических и физических лиц, государственному или муниципальному имуществу;

опасный производственный объект — предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной промышленный объект, указанный в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, — машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Отдельные предприятия предлагают исключить «аппаратуру» из перечня технических устройств, применяемых на ОПО, ввиду неоднозначности толкования, под этим понятием можно понимать и контрольно-измерительные приборы и автоматику, которые не являются техническими устройствами. В действующем законодательстве и в проекте отсутствует четкое определение технических устройств.  В связи с этим возникает вопрос: какие технические устройства подлежат внесению в сведения, которые подаются при регистрации ОПО? Должны ли данные устройства обладать признаками опасности и использование которых позволит отнести производственный объект к категории опасных? Для большей конкретики желательно установить перечень технических устройств, которые обладают признаком опасности и являются потенциально опасные.

Передвижные технические устройства – машины и оборудование, указанные в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону.

Приложение 2.

Передвижные технические устройства

К категории передвижных технических устройств относятся машины, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, следующих видов:

1) грузоподъемные машины:

грузоподъемные краны всех типов;

мостовые краны-штабелеры;

краны-трубоукладчики;

краны-манипуляторы;

строительные подъемники;

подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами);

электрические тали;

краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком.

2) передвижные котельные установки, в которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Вводится новое понятие «передвижные технические устройства», к которым отнесли грузоподъемные машины и передвижные котельные установки. В настоящий момент используется понятие «подъемные сооружения, используемые на ОПО». Перечень грузоподъемных машин взят из п.3 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».  К сожалению, законодатель опять применяет термин «передвижные технические устройства», который и ранее вызывал большие споры.  Предложение поменять этот термин на более определенный «стационарно установленные и самоходные грузоподъемные машины» не нашло отклика в Ростехнадзоре.

В проекте закона применяется формулировка «несоразмерный ущерб их назначению». Требуется более определенная формулировка соразмерности ущерба.

Авария —  неконтролируемое разрушение зданий, сооружений опасных производственных объектов, горных выработок, буровых скважин, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте либо передвижных технических устройств, падение их отдельных частей или возникновение в их конструкциях остаточных деформаций сверх допустимых значений, неконтролируемые взрыв, горение, пролив расплавов металлов, выброс опасных веществ, загазирование или затопление горных выработок, создающие непосредственную угрозу для жизни людей либо причинившие вред жизни или здоровью человека, сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Более расширенное понятие, в которое вошли здания, горные выработки, буровые скважины, передвижные технические устройства. Объем последствий более конкретизирован: смерть, причинение тяжкого вреда здоровью людей, крупный ущерб, нарушение производственного (технологического) процесса, сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

В данном проекте установлена необходимость проведения технического расследования аварий на опасных технических устройствах, а также при ведении работ, на которых выдано разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения, предусмотренных в проекте. Законодательно закреплена возможность привлечения к техническому расследованию аварий организаций научно-технической поддержки федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Инцидент — повреждение конструкций зданий, сооружений, крепи горных выработок, технических устройств на опасном производственном объекте, либо передвижных технических устройств, выброс опасных веществ, загазирование или затопление горных выработок, не повлекшие аварии.

Проектом планируется в понятие инцидент включить все отказы и повреждения, не повлекшие аварии.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты — юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, филиалы указанных иностранных лиц, созданные на территории Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов.

В понятие «организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты» включили иностранных юридических лиц и их филиалы на территории РФ.

В настоящий момент некоторые компании выступили с предложением разграничить понятие ««собственник опасного объекта (передвижного технического устройства)» и «организация, эксплуатирующая объект (устройство)».

Для случаев, когда объект (устройство) принадлежит одной организации, а эксплуатируется другой, необходимо уточнение: какие обязанности возлагаются на собственника, а какие на эксплуатирующую организацию.

Организации, эксплуатирующие передвижные технические устройства — юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, филиалы указанных иностранных лиц, созданные на территории Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию передвижных технических устройств.

Вводится разделение понятий: организации, эксплуатирующие ОПО и организации, эксплуатирующие передвижные технические устройства. В связи с чем можно сделать вывод, что грузоподъемные машины и передвижные котельные установки выводятся из состава ОПО. В связи с новым термином «грузоподъемные машины» вместо «подъемных сооружений» вероятней всего будут внесены изменения в Приказ РТН от 12.11.2013 № 533.

Техническое перевооружение опасного производственного объекта — приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Формулировка «техническое перевооружение ОПО» является очень важной для предприятий, эксплуатирующей ОПО.

Предлагаемая в тексте Закона формулировка, с одной стороны – чрезвычайно общая и недостаточно корректная. Требуется максимально полная формулировка. Наиболее полное и корректное определение «технического перевооружения» приведено
в МДС 81-35.200:

Техническое перевооружение технических устройств, зданий и сооружений применяемых на ОПО, а также передвижных технических устройств предприятий рассматривается как комплекс мероприятий по повышению их технико-экономического уровня на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Расплывчатость формулировки особенно затрудняет проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО. При проведении экспертизы постоянно встает вопрос – представленная документация может быть отнесена к техническому перевооружению или нет.

Продолжение в следующей статье

Подпишитесь на
наш новостной дайджест

Никакого спама. Только полезный контент

Оставьте комментарий

Последние посты:

Охрана труда

Разработка нового закона о промышленной безопасности. Часть 3

Третьей частью завершаем серию статей о разработке нового закона на смену ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Начало материала вы найдете здесь, и вторая часть также

Читать полностью
Охрана труда

Разработка нового закона о промышленной безопасности. Часть 2

Продолжаем рассматривать изменения в законодательстве в части промышленной безопасности. Для тех, кто только к нам присоединился, здесь начало темы. В статье 2. «Основные понятия» нового закона

Читать полностью